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据国家发展和改革委员会网站消息,国家发展改革委、国家旅游局近日发布《关于开展景区门票价格专项整治工作的通知》。通知明确,建立景区质量等级评定与门票价格水平惩戒联动机制。对违规提高门票价格的A级景区,给予警告或降低、取消质量等…

降低虚高门票价格 规范旅游价格秩序——全国景区门票价格专项治理取得明显成效

  中新网9月8日电
据国家发展和改革委员会网站消息,国家发展改革委、国家旅游局近日发布《关于开展景区门票价格专项整治工作的通知》。通知明确,建立景区质量等级评定与门票价格水平惩戒联动机制。对违规提高门票价格的A级景区,给予警告或降低、取消质量等级的处分;其他违规提高门票价格的景区,纠正违规行为后方可参加景区质量等级评定。

去年9月以来,国家发展改革委会同国家旅游局组织各地价格、旅游主管部门开展了为期一年的景区门票价格专项整治工作。按照统一部署,各地积极行动,全面深入清理,采取有效措施,规范价格行为,景区价格秩序明显好转,门票价格上涨势头得到抑制,保护了旅游消费者合法权益,营造了良好旅游消费环境。

  近期,部分景区违反价格政策规定,以各种形式变相提高门票价格,扰乱了旅游市场价格秩序;有的地方提高门票价格违反了国家相关定价规定或未依法履行规定程序,加重了旅游消费者负担,引起社会关注和反映。

一、降低虚高价格。国家发展改革委组织对部分重点景区的门票收入、经营成本等情况进行交叉调查,指导、督促地方降低虚高门票价格。各地价格主管部门按照现行政策规定,对近年来上调过门票价格的景区进行了全面审核、清理。各地共降低了312个调价间隔期或幅度等不符合政策规定、执行定调价程序不规范景区的门票价格,平均降幅为17.7%,其中包括5A级景区24个、4A级景区161个;对拟上调门票价格的181个景区,在专项整治期间中止了调价程序。门票价格过高过快上涨的势头得到有效遏制。

  通知要求,开展门票价格专项整治工作。自2015年9月至2016年8月,在全国开展为期一年的景区门票价格专项整治工作。整治工作按照属地管理原则,由各省、自治区、直辖市价格、旅游主管部门负责,组织本辖区内市县人民政府有关部门共同开展。整治重点是经营者不执行价格政策,侵害消费者合法权益等违法违规行为;政府有关部门制定门票价格中违反定价规则、程序规定的行为,以及门票价格虚高等问题。国家发展改革委、国家旅游局将对部分影响较大的重点景区整治工作进行督导,约谈经营者,要求其发挥表率作用,主动配合政府有关部门开展工作。专项整治期间,各地原则上不出台新的上调景区门票价格方案。

二、查处违法行为。各地采取集中检查、交叉检查、暗访、受理群众投诉举报等多种形式,强化对景区门票、景区内游览参观项目、交通代步服务等价格政策执行情况的监督检查,及时查处价格违法行为。各地共查处景区价格违法案件88件,其中包括不按规定内容和方式明码标价32件、不落实门票价格减免优惠政策15件、通过捆绑销售变相涨价11件、擅自提高价格8件、自立项目收费5件、其它价格违法违规行为17件,共实施行政处罚2030万元。

  通知明确,规范经营者价格行为。一是实行政府定价、政府指导价管理的景区,应严格执行价格政策,不得以任何名义、任何形式擅自提高或变相提高门票价格。对存在的下列问题,应立即纠正,并由价格主管部门依法予以处罚:不执行政府规定的价格水平或浮动幅度,擅自增设收费项目、提高门票价格;通过违规设置、强制销售“园中园”门票、临时门票、不同景区联票等形式变相提高门票价格;除法律、行政法规明确规定以外,向消费者强制代收其他费用;未按规定对未成年人等特定群体落实价格减免优惠政策;存在价格欺诈等侵害消费者合法权益的违法违规行为。

三、曝光典型案例。各级价格主管部门通过召开媒体通气会、接受媒体采访等方式,及时向社会发布专项整治工作情况,曝光典型案例,接受社会监督。在专项整治期间,国家发展改革委通过新闻媒体曝光了河北省秦皇岛市、甘肃省调整部分景区门票价格中违反国家政策规定的情况,以及秦皇岛市老龙头、“天下第一关”景区不执行政府定价、不按规定明码标价等价格违法典型案例,对各地及景区经营者严格执行国家价格政策起到了警醒、震慑作用,各地景区价格秩序明显好转。

  二是实行市场调节价的景区,经营者自主制定门票价格应遵循公平、合法和诚实信用原则,综合考虑运营成本、市场供求状况等因素,合理确定价格水平。现行价格明显偏高、社会反映强烈的,由价格主管部门开展成本调查,规范其价格行为,引导适当降价。

四、实施优惠政策。部分地方以专项整治为契机,积极转变旅游发展思路,探索通过景区免费开放、主动降价等方式吸引游客,促进旅游经济转型发展。近一年来,全国新增37个景区实行免费开放或阶段性免费开放,另有35个景区主动降低了门票价格。其中,江苏省扬州馥园、苏州城隍庙等8个景区实行免费开放。2009年以来,广东省累计免费开放景区已达590个,占全部实行政府定价、政府指导价景区的70%以上,每年为游客节省门票支出约9亿元。

  三是各类景区应严格执行明码标价规定,保障消费者知情权、选择权。未按规定实行明码标价的,应立即纠正,并由价格主管部门依法予以处罚。

五、建立惩戒机制。各级价格、旅游主管部门进一步加强监管合作,及时交流、沟通各自发现和查处的景区严重违反门票价格政策情况,建立了景区质量等级评定与门票价格水平惩戒联动机制。价格主管部门对旅游主管部门降低、取消质量等级的景区,相应下调其门票价格。旅游主管部门对违规提高门票价格的A级景区,给予警告或降低、取消质量等级的处分;其他违规提高门票价格的景区,纠正违规行为后方可参加景区质量等级评定。专项整治期间,旅游主管部门撤销了河北秦皇岛山海关等景区5A级旅游景区质量等级,当地价格主管部门相应下调了其门票价格。

  通知还明确,严格执行定价规则、程序。对实行政府定价、政府指导价管理的景区,各地价格主管部门要按照《价格法》、《旅游法》及国家有关政策要求,依法履行门票价格成本监审、听证、信息公开等程序,充分考虑群众承受能力,严格执行国家有关景区门票价格调整频率、幅度和出台时间的规定。开展定价成本监审时,应扣除维持景区正常运营以外的其他开支,并主动公开成本监审结果。要通过依法举行价格听证等形式,认真听取社会各方面意见,自觉接受社会监督。对不符合上述要求的,应立即予以纠正。旅游主管部门要充分发挥行业监管作用,与价格主管部门协同做好相关工作。

六、完善监管制度。各地创新监管方式,进一步健全了景区门票价格管理制度,细化定价规则和程序,规范经营者价格行为和政府定价行为。浙江省建立了全省A级景区门票价格信息公示制度,通过信息平台向社会公布全省A级景区门票价格水平,并定期更新。海南省物价局报请省人大审议通过了《海南经济特区旅游价格管理规定》,并开展了明码标价示范景区创建活动。安徽、山西、吉林等省份价格主管部门也采取措施,进一步完善了景区门票价格管理政策。

  一是纠正违规调价。景区门票价格上调间隔期不符合《国家发展改革委关于进一步做好当前游览参观点门票价格管理工作的通知》等文件规定的,应恢复至上调前的价格水平;景区门票价格上调幅度超过上述发改价格227号等文件规定的,应按规定重新核定、相应降低价格水平;制定或上调景区门票价格,未依法履行成本监审、信息公开等程序的,应在依法履行各项规定程序基础上,审核现行价格水平的合理性,并做出相应调整。

结合专项整治工作中发现的问题,下一步,国家发展改革委将会同国家旅游局指导各地区分不同类型景区和游览服务,继续深入推进门票价格改革,规范景区门票价格秩序,健全长效监管机制,保护旅游消费者合法权益,促进旅游业健康可持续发展。

  二是降低不合理、虚高的价格水平。除法定税费以及法律、行政法规明确规定外,将门票收入用于景区正常运营以外其他开支的,应在定价成本中扣除,并相应下调门票价格水平;现行门票收入超出景区正常运营需要的,应相应下调门票价格水平。

  通知指出,加强市场监管。各地价格主管部门要进一步加强对景区门票等价格政策执行情况的监督检查。采取集中检查、随机抽查、暗访等形式,及时发现、依法从严查处擅自提高门票价格、价外加价、不执行国家规定优惠政策,不按规定明码标价、价格欺诈、串通涨价、哄抬价格,以及强制搭售商业保险或旅游产品等违法违规行为,对典型案件要予以公开曝光。发挥12358价格举报系统作用,及时处理群众反映的景区乱收费行为,对于实名举报,做到“件件有回音”。对消费者反映集中的突出问题,要重点查处。

  国庆等法定节假日期间,各级价格主管部门要进一步加大旅游市场巡查力度,对各类价格违法行为快速反应、即时立案、及时处理、迅速反馈,营造欢乐祥和的节日氛围。

  值得注意的是,通知明确,建立景区质量等级评定与门票价格水平惩戒联动机制。各级价格、旅游主管部门要加强监管合作,建立信息交流和惩戒联动机制。旅游主管部门加强对景区旅游环境、设施条件的监督管理和规范,将门票价格政策执行情况及“全国旅游价格信得过景区”承诺作为景区质量等级评定和复核的考核指标。

  对违规提高门票价格的A级景区,给予警告或降低、取消质量等级的处分;其他违规提高门票价格的景区,纠正违规行为后方可参加景区质量等级评定。已加入“全国旅游价格信得过景区”承诺名单的景区,应切实履行承诺条件,在承诺期内不提高门票价格。违背承诺条件,提高门票价格,旅游主管部门对其约谈后拒不改正的,予以通报批评,从“全国旅游价格信得过景区”承诺名单中除名,并向社会公布。价格主管部门对发现和查处的存在严重违反门票价格政策行为的景区,要及时与旅游主管部门沟通情况。对旅游主管部门降低、取消质量等级的景区,要依法履行规定程序,重新核定,相应下调其门票价格。

  通知要求,建立健全门票价格科学管理长效机制。景区门票价格直接涉及消费者切身利益,保持价格水平基本稳定有利于促进旅游消费,转变旅游业发展方式。各地价格、旅游主管部门要切实转变发展理念,充分调查研究,针对当前存在的突出问题,结合本地实际情况,研究制定进一步规范门票价格管理的政策措施,努力为人民群众提供更多质优价廉的旅游服务产品。国家发展改革委、国家旅游局将在及时总结各地经验的基础上,研究制定深化景区门票价格改革的意见。

  此外,通知还要求,各省级价格、旅游主管部门接到本通知后,要立即进行部署,组织本辖区内各市县有关部门对当地各类景区门票价格情况进行系统梳理,按要求落实好各项政策规定,及时向社会公布专项整治工作进展情况等信息,防止出现新一轮涨价风。专项整治工作结束后,要将整顿治理情况报国家发展改革委、国家旅游局。

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