新华社广州8月15日电
题:机动车流动作案,3分钟告知胎儿性别——非法胎儿性别鉴定乱象调查

非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为猖獗,是导致我国出生人口性别偏差高的直接原因。国家卫生计生委等7部门联合印发方案,严厉打击两非违法行为,为促进出生人口性别结构平衡创造条件。

新华社“新华视点”记者肖思思、刘羽佳

10毫升血可验男女 B超仪器网上就能买

只要3至5分钟,花300元到500元,通过面包车上一台小小便携式B超机,就能了解正在孕育的胎儿性别……“新华视点”记者从多地卫计部门、医院了解到,一些违法分子用机动车装载便携式B超机,进行非法胎儿性别鉴定。这些便携式B超机,在网上购买几乎“零门槛”。

非法鉴定胎儿性别乱象背后:没有明确的刑事罪名,违法成本太低

多地发现利用机动车非法移动鉴定胎儿性别案

静脉取血、境外化验,即可知道胎儿性别;面包车内、宾馆房间,流动鉴定逃避打击;香烟是男、鲜花是女,蒙面示意鉴定结果……记者在安徽、广东、湖北等多地采访了解到,两非(非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠)行为猖獗,是导致我国出生人口性别偏差高的直接原因。

近日,广州市番禺区卫生和计划生育局通报,根据群众举报,联合区卫生监督所、市桥街公安派出所执法人员在番禺广场查获一起在机动车内进行非法胎儿性别鉴定的案件。当场查获非法使用的车辆和用于胎儿性别鉴定的B超机一台,涉嫌违法人员两人。经办案人员询问,嫌疑人黄姓女子长期从事胎儿性别鉴定,用机动车四处流动作案。

国家卫生计生委等7部门日前联合印发方案,于今年4月至11月在全国范围内开展整治两非专项行动,严厉打击两非违法行为,为促进出生人口性别结构平衡创造条件。

据广州市番禺区卫计局副调研员彭勇介绍,为迎合一些当地人想生男孩的意愿,两名涉嫌违法人员用机动车流动作案,对胎儿进行性别鉴定。他们通常与孕妇约好,在指定的地点、时间见面,“医生”在面包车内给孕妇进行B超检查。只需要3至5分钟,就可以告知胎儿性别,一次收费300元到500元不等。记者看到,被查获的便携式B超机,外形与大号笔记本电脑相似。

两非在民间有多少乱象?如何标本兼治,挽救更多婴儿的生命,记者进行了深度跟踪。

从今年6月开始,番禺区计划生育领导工作小组在全区统一部署开展整治“两非”——即非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠专项行动。该案是在专项行动中查获的首例案件。

#p#副标题#e#

彭勇介绍,这些非法胎儿鉴定,通常是通过熟人介绍单线联系,孕产妇不会主动作证,导致警方证据链不完整。已经发现一些孕妇通过鉴定,为生男孩而终止妊娠。“两非”行为是导致一些地方出生人口性别比偏高的直接原因。

寄血验子、流动检测

根据国家卫计委网站消息,2016年,全国查处并结案的“两非”案件共6439件。根据公开报道,在安徽、江西、湖北、福建等地,均发生使用便携式B超机进行胎儿性别鉴定的案件。利用便携式B超机进行的“两非”活动呈现明显的“流动性”,“打一枪换一地”,有的甚至是跨省跨境作案。

两非猖獗致性别比失衡

网络购买“零门槛”,商家标明“兽用”规避监管

出生人口性别比是反映一定时期内出生人口男女比例的人口指标,正常范围是103至107。出生性别比长期失调,将给今后的婚配、就业、治安、养老等方面带来一系列严重的社会问题。尽管综合治理多年,但却没有扭转我国面临着男女比例失衡的严峻形势。

上述便携式B超机是从哪里来的?据了解,根据医疗器械监督管理条例等相关文件,便携式超声诊断设备是按照第二类医疗器械进行管理,生产、经营和使用此类产品须取得医疗器械注册证、医疗器械生产许可证和第二类医疗器械经营备案凭证等相关资质,禁止生产经营企业销售医疗器械给不具有相应资质的经营企业或使用单位。

近年来,为了促进出生人口性别结构平衡,我国多次严厉打击两非违法行为。然而,两非违法手段不断更新,加大了防控难度。

“此类设备适用于专业机构,由专业人员操作,因此,仅限医疗器械生产企业或医疗器械批发企业销售,并在医生的建议指导下使用。”广东省食品药品监督管理局医疗器械安全监管处副主任科员吕允春介绍说。

记者了解到,浙江温州、福建厦门等地都出现了寄血验子作案方式。不法中介寄去数支针管,孕妇找诊所抽血10毫升,再冷藏空运到深圳过关到香港就能鉴定性别,鉴定一次收费3000元到6000元。温州一个14人团伙,不到一年就为近300名孕妇寄血鉴定胎儿性别。

但记者发现,在网络上购买这种便携B超机非常容易。在淘宝上搜索关键词“便携B超机”,相关商品数量很多。记者点开一家信用为一颗钻的B超机专卖店铺,其多款产品月销量为10台左右。经过沟通,网店客服让记者添加了其公司一名销售经理的微信。

除了检测手段不断翻新,两非人员作案手段也层出不穷。面包车内检测、让孕妇到宾馆检测、车接车送到出租屋做流产手术……安徽省蒙城县计生委主任苗桂民告诉记者,为了避免被警方查到,两非人员往往选择流动、隐蔽的方式进行交易,有的两非人员怕被认出,鉴定时用口罩蒙面,用香烟、鲜花等物品来示意检查结果。

记者在这名销售经理的微信朋友圈中看到,有不少使用B超机时拍摄的小视频和图片,其中不乏胎儿检查的画面:有一张B超影像图片的文字描述是“双胞胎”。

两非作案猖獗,不仅导致各地孕妇在黑诊所内流产死亡的事故发生,还加剧了出生人口性别比失调。尽管我国出生人口性别比近六年持续下降,但下降幅度较小,整体仍处高位,2014年为115.88。据国家统计局人口统计资料推算,由于出生性别比严重失衡,我国到2020年处于婚龄的男性人数将比女性多出2400万。

记者在淘宝搜索便携B超机时发现,不少商品的描述出现“兽用”二字。记者询问销售经理得知,此款B超机也可用于人体,只是根据客户需要,安装不同的系统而已。据称,该仪器可对孕妇的乳腺、腹部进行超声检查,公司还可向操作者提供培训资料。

#p#副标题#e#

这名销售经理表示,客户仅需支付100元订金即可发货,余款货到付款,全过程无需提供任何资质凭证。

B超网购作案便捷

为什么这些店家标明仪器是“兽用”?吕允春介绍:“在医疗器械监督管理条例中,对医疗器械的定义是‘直接或者间接用于人体的’。若产品标明‘兽用’就不符合医疗器械的定义,可以划出监管范围,逃避管理和追责。”

处罚过低屡查屡犯

加强处罚力度提高违法成本

记者采访了解到,由于团伙作案、器械管理、法律量刑等多方面因素,导致两非案件查而不绝,屡查屡犯。

造成非法胎儿性别鉴定屡禁不止的一个重要原因,是违法成本低。“按照计生条例,对进行非法胎儿性别鉴定的违法分子,违法所得在一万元以内罚款最多三万元;在一万元以上的,处违法所得两倍以上六倍以下的罚款。有些人会再次购买仪器,换个地方重操旧业。”彭勇建议,一定要加大对“两非”打击力度,追究刑事责任并增加罚款金额,提高犯罪分子的违法成本。

;;团伙协同、流窜作案,查获难度大。一些基层卫计部门干部反映,当前不法分子从过去开诊所单独行动,逐渐演变成团伙式、流水式作业,如电话联系、B超检测、人工流产等环节均由不同人员负责,在不同地点进行,加上寄血验子手段更加隐蔽,因此除非被群众举报或引产出现意外事故外,一般很难查获。

此外,彭勇建议,在销售环节加强监管,单位或个人从医药公司购买B超机,应出具医疗从业资质;对于辖区内销售的B超机,卫计部门应跟踪监管。

浙江义乌查办的两个犯罪团伙,在全国25个省的育龄妇女招揽生意,介绍前往河南郑州鉴定性别和引产,形成跨省作案网络,仅一年内就为上千名孕妇鉴定胎儿性别。武汉大学社会学系教师刘燕舞表示,很多犯罪团伙频繁跨省流窜作案,导致部分出生人口比不高的地区,反而易成两非案件高发区。

多位卫生计生专家建议,应针对一些出生人口性别比长期严重偏高偏远地区进行重点打击,并加强对非法胎儿鉴定链条下游“黑诊所”、游医的查处。

;;技术门槛低,药械设备管理存在漏洞。安徽省卫计委副主任高俊文说,随着B超技术逐步普及,加上超声检测设备便携化、简易化,靠说明书即可自学胎儿性别鉴定,空间狭窄的车内也能操作;同时流产药品和器具成本逐渐下降,吃几片药就可完成流产,使出生人口性别选择难度大幅降低,两非案件居高不下。

吕允春建议,应禁止生产经营企业向不具有相应资质的单位或个人销售医疗器械,要督促企业建立、健全购销资质审核制度,严格购销管理。此外,需鼓励公众向当地食品药品监管部门举报违法行为。

可用于胎儿性别鉴定的B超等超声诊断仪器,销售使用在各地均应受到限制,但记者在淘宝网上发现,价格从5000元到20万元不等的便携式、推车式B超,可供随意购买。这些产品虽标示用于动物孕检,但有网店店主表示,这些B超可用于人体胎儿检测,很多私人诊所都在采购使用,无需登记直接付款发货。

;;违法成本低,容易反复作案。一份药成本30元,收3000元,流产后输液还另收费用。濉溪县检察院检察员郑万胜在查办安徽淮北濉溪县&4·12大案时,发现两非案件利润极高,而犯罪成本却很低。据介绍,非法鉴定胎儿性别没有明确的刑事罪名,很多两非涉案人员只能以非法行医罪或滥用职权罪处罚,若未造成孕妇死亡最多判刑三年,导致很多两非涉案人员多属重操旧业的累犯。

#p#副标题#e#

专家呼吁两非入刑

尽快形成全国一盘棋

永利电玩城,针对出生人口性别比失调,多地政府部门也正在探索采取强化指标考核、区域协作办案、完善利益导向等举措,降低出生人口性别比。

一些受访专家和业内人士呼吁,在现有政策措施基础上,还应从明确法律适用罪刑、细化双非药械管理、强化省际区域协作等方面推进标本兼治。

首先,明确两非入刑,提高违法成本。华中科技大学人口研究所所长石人炳等专家表示,我国现有刑法仅对从事非医学需要胎儿性别鉴定、未取得医师执业资格的人员,纳入非法行医罪查处,但对于具有执业资格的医生或医疗机构只能行政处罚,应借鉴韩国、印度的法律制裁经验,取消两非犯罪主体的资格限制,并明确两非的定罪量刑标准,提高法律威慑力。

其次,完善药品设备管理,加强重点人员监控。安徽蒙城县两非办主任戴建认为,遏制两非案件高发,必须有效切断药械、人员两个环节。一方面应将终止妊娠药品按照精神麻醉药物管理模式,严格做好资质备案和销售记录,对B超等超声诊断仪、染色体检测专用设备等进行电子信息化管理,便于溯源追责;另一方面加强对两非案件前科劣迹人员的监控力度,对其进行重点监控,做到预警预知。

第三,加强跨区域协同,探索完善利益导向。各地应建立信息共享平台预警机制,定期进行分析比对,对出生人口性别比异常情况及时通报和督办,加大对省际交接地带两非高发地区的打击力度;加强流动人口的服务管理,探索流动人口孕情监管模式;积极推进社会弱化男孩偏好,在出生人口性别比综合治理上疏堵结合,形成全国一盘棋管理,遏制两非案件高发。